Проблема отлова, содержания и использования животных в состоянии естественной свободы в муниципальных образованиях в настоящее время стоит достаточно остро. Ее значимость обусловлена двумя аспектами. Первый - это безопасность людей, жизни и здоровью которых может быть причинен вред в результате бесконтрольного размножения животных в состоянии естественной свободы. Второй - защита самих животных от необоснованной жестокости при регулировании их численности.
Гражданский кодекс Российской Федерации в отношении животных, находящихся в состоянии естественной свободы, определяет только институт права собственности. Проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации", находящийся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе, предлагает лишь сохранение правового режима таких животных: "животные в состоянии естественной свободы не признаются объектами прав собственности и иных гражданских прав".
Таким образом, порядок отлова, содержания (в том числе срок содержания), использования животных в состоянии естественной свободы, обитающих на территории муниципального образования, Гражданским кодексом Российской Федерации и проектом Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" не предусматривается.
Федеральный закон от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет основные полномочия органов местного самоуправления. Однако в нем отсутствуют нормы, определяющие права муниципалитетов по определению порядка отлова, содержания и использования животных в состоянии естественной свободы.
Исходя из изложенного, Федеральным законом от 30.03.2015 № 64-ФЗ вносятся изменения в ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно указанная статья дополнена положениями, определяющими право и полномочия органов местного самоуправления сельского поселения на организацию и осуществление мероприятий по отлову, содержанию (в том числе сроку содержания) безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, относя эту деятельность к вопросам местного значения поселений.
Это позволит органам местного самоуправления принимать необходимые правовые акты по данным вопросам, а также контролировать осуществление указанных мероприятий.