О результатах проверки АО «УК «Сила Сибири»

27 ноября 2023

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения
АО «УК «Сила Сибири» (далее – Шахта, Предприятие) требований законодательства в области промышленной, пожарной безопасности и охраны труда.

При проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.

В нарушение требований части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), абзаца 1 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статей 34, 37 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», пункта 356 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не обеспечена эффективная работа по предупреждению инцидентов на опасных производственных объектах, не осуществлен надлежащий производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при выполнении огневых работ работниками подрядной организации ООО СМУ «СибТеплоСтрой», в результате чего 31.08.2023 допущен инцидент – повреждение технических устройств (частичное нарушение целостности здания вентилятора главного проветривания ВОД-40М и кабельных коммуникаций) обусловленный пожаром в здании вентилятора главного проветривания ВОД-40М, вызванным нарушением требований промышленной и пожарной безопасности работниками Шахты и подрядной организации ООО СМУ «СибТеплоСтрой».

Вопреки требованиям части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 (далее – Правила безопасности в угольных шахтах), на Шахте отсутствует проектная документация определяющая размещение пунктов переключения в самоспасатели в горных выработках Шахты, их комплектацию средствами индивидуальной и коллективной защиты, средствами оказания первой помощи, а также организацию контроля их состояния, порядок их замены и обслуживания, в связи с чем горные выработки Шахты не оборудованы пунктами переключения в самоспасатели в установленном порядке.

В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 22 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506 (далее – Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт), пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 № 428, на Предприятии на Шахтоучастке «Октябрьский» не введены в действия подсистемы многофункциональная система безопасности, а именно: система автоматического контроля содержания метана у проходческих и выемочных комбайнов; система контроля и прогноза динамических явлений; система контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; на фабрике обогащения угля здания и сооружения фабрики не оборудованы комплексом систем и средств, обеспечивающих организацию и осуществление безопасности ведения работ по переработке и обогащению угля, контролю и управлению технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях.

Вопреки требованиям абзацев 2, 11, 14 части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, статей 5, 7, части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 5, 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (далее – Правила проведения экспертизы промышленной безопасности), на Предприятии эксплуатируется 38 зданий (сооружений), с невыполненными мероприятиями предусмотренными экспертизами промышленной безопасности.

Вопреки требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 181, 186 Правил безопасности в угольных шахтах, пункта 755 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, на Предприятии допущена эксплуатация автоматических систем взрывоподавления и локализации взрывов АСВП-ЛВ.1М заводские №№ 19-1902, 19-1903, 19-1896, 19-1795, 19-1789, 19-1868, 19-1889, 19-1865, 19-1727, 19-1728, 19-1760, 19-1757, 19-1758, 19-1884, 19-1766, 19-1777, 19-1771, 19-1775, 19-1762, 19-1866, 19-1768, 19-1784, 19-1761 в отношении которых не проведено полугодовое техническое обслуживание, в том числе замена огнетушащего порошка, либо не проведена полугодовая проверка работоспособности устройства срабатывания (включая проверку отсутствия заклинивания при перемещении поршня устройства срабатывания, отсутствия заклинивания при перемещении муфты скользящей, состояния упорных шариков механизма срабатывания).

В нарушение требований частей 1, 2 статьи 7, абзацев 2, 14 части 1 статьи 9, абзаца 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 35 Правил безопасности в угольных шахтах, пунктов 4, 5, 35, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, Предприятием с истекшими сроками службы эксплуатируются 1376 светильников взрывобезопасных головных СВГ «Луч 3» (1086 изготовлены в 2018 году, 139 изготовлены в 2019 году, 151 изготовлен в 2020 году, срок службы 3 года).

В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 173, 305 Правил безопасности в угольных шахтах, на Предприятии в период с 01.01.2023 по 31.09.2023 не осуществлено проведение 46 маршрутных проверок производственного контроля состояния промышленной безопасности.

Также, в рамках осуществления маршрутного производственного контроля не производится приостановление ленточных конвейеров, эксплуатируемых с нарушением требований промышленной безопасности, предусматривающих их приостановление.

При проведении проверки выявлены нарушения законодательства
о пожарной безопасности.

В нарушение требований абзаца 1 статьи 3 Федерального закона
от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 6, 51, 52, 54, 83, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности», статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 5, 25, 48, 35, 36, 50 54, 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пунктов 4.1, 4.4, 4.8 Свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539:

По адресу: г. Полысаево, ул. Заречная, д. 1:

- в здании АБК: стены лестничного марша центрального входа и коридора первого этажа облицованы пластиком, на который отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен на путях эвакуации; в помещениях ламповой не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования первичных средств пожаротушения (огнетушителей) с внесением сведений в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- помещение зоны технического обслуживания транспортных средств не защищено системами и установками противопожарной защиты (автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;

- в помещениях зданий участка железнодорожного транспорта «Удаленная», бокс хозяйственный, пост электрической централизации, воздухонагревательной установки, склад горючесмазочных материалов не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (согласно актам проверки работоспособности в целом АУПС функции не выполнила);

- в здании углехимической лаборатории стены на путях эвакуации облицованы пластиком, отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен на путях эвакуации;

- в помещениях ЛК-1, ЛК-15, ЛК-51, ЛК-71, ЛК-72, ЛК-271, ЛК-331, погрузочных лотков, в надбункерном помещении, в здании углеподготовки и в помещениях главного корпуса обогатительной фабрики не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования первичных средств пожаротушения (огнетушителей) с внесением сведений в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в здании котельной эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода не размещены в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении

- в бульдозерном боксе помещения не защищены системами и установками противопожарной защиты (автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); не обеспечена укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами. Пожарные рукава не присоединены к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и не размещены в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

-в комнате отдыха хозяйственного бокса эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- в стояночном боксе транспортных машин эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции; огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя; в помещении вентиляционной эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

По адресу: г. Полысаево, ул. Макаренко, д. 2 (шахтоучасток «Октябрьский»):

- не защищены системами и установками противопожарной защиты (автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре): помещения контрольно-пропускного пункта № 1, цеха электросилового хозяйства, склада горюче-смазочных материалов, цеха автоматизации, здание погрузки, здание подъёмной машины 2Ц 4×1,8

- не обеспечено соблюдение сроков освидетельствования первичных средств пожаротушения (огнетушителей) с внесением сведений в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, расположенных в зданиях: административно-бытового комбината, контрольно-пропускного пункта № 1, Цеха водоотлива, котельной, цеха автоматизации, погрузки, подъёмной машины 2Ц 4×1,8;

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, пожарные рукава не присоединены к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу в помещения цеха электросилового хозяйства, склада горюче-смазочных материалов цеха автоматизации.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране труда.

Вопреки требованиям абзаца 9 части 3 статьи 214, статьи 221 ТК РФ, пунктов 4, 10, 20, 25 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, 13 работников Предприятия не обеспечены средствами индивидуальной защиты, записи в личных карточках учета выдачи СИЗ выполнены неразборчивым подчерком.

В нарушение требований статьи 110, абзаца 8 части 3 статьи 214 ТК РФ, в августе 2023 года 54 работникам Шахты не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.

По фактам выявленных нарушений закона, прокурором генеральному директору АО «УК «Сила Сибири» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.